中央生態(tài)環(huán)保督察信號！建筑垃圾可能是一門好生意
發(fā)布日期：2024.06.14
6月6日，中央環(huán)保督察在第三輪第二批次的集中通報中，公開通報了湖北、湖南、上海、浙江、江西、云南和重慶7個地區(qū)在建筑垃圾利用與處置環(huán)節(jié)存在的違規(guī)行為。此消息一公布，即刻在業(yè)內掀起巨大反響。不僅揭示了這些地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護上的不足，更凸顯了我國建筑垃圾產業(yè)發(fā)展瓶頸與革新機遇。
各媒體機構已對本次環(huán)保督察反映的具體污染環(huán)境及違法行為進行了更為細致的報道，而本文則試圖從督察指出的共性問題出發(fā)，深入剖析當前建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展的痛點和堵點，并結合當前行業(yè)實踐，探討未來建筑垃圾處理行業(yè)需攻堅的難題。
此次督查揭示了各個地區(qū)在建筑垃圾治理方面存在的短板問題，從公開信息中不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)面臨的共性問題主要集中在“頂層監(jiān)管的缺失”和“終端處理設施建設的滯后”這兩個方面，二者直接導致了違法傾倒和環(huán)境污染的直接結果。督察所揭露的這些問題，恰恰也是阻礙建筑垃圾處理行業(yè)進步的關鍵因素。未來，要推動該行業(yè)的迅猛發(fā)展，必須集中力量解決這些根本性問題。
在推進建筑垃圾管理立法的同時，須著手建設和完善終端處置設施與消納場所，以確保前端生成的建筑垃圾能得到妥善的處理與安置。根據(jù)環(huán)保督察的公開通報顯示，建筑垃圾處置能力的不足已成為引發(fā)環(huán)境風險的重要因素。
據(jù)相關機構2019年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國已建和擬建的固定式建筑垃圾生產線約有800余條，但這仍遠不能滿足我國實際的處置需求。
當前，建筑垃圾處置設施滯后的原因可以歸納為以下幾個點：
首先，地方政府在推動建筑垃圾產業(yè)發(fā)展上動力不足，建筑垃圾處理難以通過自身運營實現(xiàn)合理盈利，這使得政府補貼成為項目建設的核心，對地方財政構成新的挑戰(zhàn)。
其次，建筑垃圾處理一直為客戶的成本中心，難以為企業(yè)創(chuàng)造新的價值，相較于傳統(tǒng)填埋的處理方式，建筑垃圾綜合利用經濟性較差。
再者，由于前端鏈條的不完善和后端產品認可度低的原因，建筑垃圾處理行業(yè)自身造血能力弱，難以實現(xiàn)產業(yè)閉環(huán)。
最后，具備高水平運營能力的企業(yè)難以進入市場，地方政府往往偏好選擇國資企業(yè)承擔治理任務。市場上多數(shù)企業(yè)僅選擇銷售生產設備的方式參與，真正具備實際運營能力的企業(yè)寥寥無幾。
目前，建筑垃圾處理行業(yè)的項目回報方式呈現(xiàn)出嚴重的兩極分化，主要可分為“重前端、輕后端”和“重后端、輕前端”兩種模式。
“重前端、輕后端”：主要指在項目運作過程中主要依賴前端政府的財政支持，而輕視后端資源化產品的高附加值收入。在這種模式下，由于前端地方政府補助資金豐厚，企業(yè)僅僅依靠補助即可獲得可觀的收益，對于末端資源化產品的研發(fā)和關注則缺乏相關動力。
“重后端、輕前端”：則指的是在前端很少或幾乎不依賴地方政府的資金支持，主要依靠自身對技術的理解和產品的研發(fā)投入，通過再生產品的收入實現(xiàn)盈利。這是一種極度具有市場競爭力的模式，也是目前特許經營新政下(《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》國辦函〔2023〕115號)政府大力支持企業(yè)自身創(chuàng)新的實踐。這類模式主要以民營企業(yè)為主，市場競爭活躍，自我盈利能力強，商業(yè)運作水平高，提托自身強大的創(chuàng)新基因在市場中占據(jù)一席之地。
從實際操作層面看，這兩種模式的有效結合可能更加適合當前的市場環(huán)境。政府提供一定程度的處理補助，同時企業(yè)增強自身盈利能力，或將有助于推動更多項目落地。
浙江“麗水模式”則是“重后端、輕前端”的典型代表。浙江省麗水市在2020年4月便已發(fā)布《麗水市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》，加快推進各類固體廢棄物循環(huán)利用和推動建筑垃圾分類收集后的綜合利用，扶持建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展?！掇k法》中通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、土地利用、產品推廣、科研支撐、環(huán)保支持六個方面,全面扶持建筑垃圾資源化利用行業(yè)。實行建筑垃圾資源化利用建材產品優(yōu)先使用的產品推廣政策。在滿足技術標準要求前提下，政府投資項目凡能使用建筑垃圾再生產品的，使用建筑垃圾資源化利用建材產品占同種類產品的比例不得低于50%。
在政策支持下，位于麗水經濟技術開發(fā)區(qū)(麗景民族工業(yè)園)的浙江天造環(huán)?？萍加邢薰疽宰詣?chuàng)的建筑垃圾資源化利用“1+6”模式建設的年處置100萬噸城市建筑垃圾循環(huán)經濟產業(yè)園脫穎而出。產業(yè)園主營業(yè)務包含前端的建筑垃圾分揀、清運與處置及后端的再生產品(再生骨料、混凝土、砂漿、瀝青、水穩(wěn)等)利用，形成以建筑垃圾前端處置，后端利用的全閉環(huán)運營模式。
產業(yè)園的盈利模式是：
一是對建筑垃圾等資源進行循環(huán)利用，產生的再生產品銷售收入和利潤;
二是參與政府拆圍項目，對拆圍產生的建筑垃圾進行分揀、清運與處置，從相關部門獲得營運收入;
三是對資源進行循環(huán)利用，產生產品銷售收入和利潤。
浙江天造環(huán)?？萍加邢薰旧罡ㄖY源化利用行業(yè)，將發(fā)展科技力量和技術創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展的首位，積極開展產學研合作，與同濟大學建立博士創(chuàng)新站;與浙江工業(yè)大學聯(lián)合成立浙工大-天造綠色建材研究院，形成技術依托，先后成為浙江省建筑固廢資源化利用骨干企業(yè)，浙江省建筑垃圾資源化利用典型案例，“國家專精特新”小巨人企業(yè)。
從當前環(huán)保督察的反饋結果，也可以洞察到我國固廢產業(yè)細分領域的發(fā)展契機。深入觀察固廢產業(yè)的各個細分領域，市場機遇正逐漸向建筑垃圾領域傾斜。
具體來看，
垃圾填埋由于起步較早，在原生垃圾“零填埋”的指引下增量逐漸見頂，已經步入衰退期;
垃圾焚燒在商業(yè)、公共管理和技術的共同推動下取得了顯著發(fā)展，裝機規(guī)模位居世界前列，行業(yè)也逐步進入成熟期;
有機固廢處理行業(yè)也在餐廚垃圾無害化處理和資源化利用100個城市試點中快速發(fā)展;
環(huán)衛(wèi)服務在市場化浪潮的推動下，服務范圍不斷擴大，服務邊界不斷延伸;
危險廢物在各路資本的緊密加持下行業(yè)嚴重“供過于求”，正在經歷著產能優(yōu)化的陣痛期。
然而，反觀建筑垃圾處理行業(yè)，盡管歷經多年發(fā)展，卻仍處于產業(yè)初期。在我國大部分地區(qū)，建筑垃圾的資源化利用率不足10%，與歐美日等發(fā)達國家相比，我們的綜合利用水平還有巨大的提升空間。我們認為，制約建筑垃圾行業(yè)發(fā)展的并不僅僅是技術問題，而是商業(yè)模式如何構建的問題。技術層面，建筑垃圾產業(yè)鏈前端的破碎和分揀技術，在礦山破碎領域已經相當成熟，且涌現(xiàn)出如群峰重工、江蘇科選、雋諾環(huán)保等提供成套設備和解決方案的杰出企業(yè)。
但真正制約建筑垃圾行業(yè)發(fā)展的，是商業(yè)模式，包含政策支持、服務邊界以及產品銷售渠道在內的多個方面。在產業(yè)前端，建筑垃圾來源的不穩(wěn)定性是一個巨大挑戰(zhàn)。與生活垃圾產生量的穩(wěn)定性不同，建筑垃圾的產生依賴于建筑行業(yè)的發(fā)展，并受到宏觀經濟、產業(yè)周期、季節(jié)特征等多種因素的影響，存在諸多不確定性。同時，在產業(yè)鏈末端，建筑垃圾再生產品面臨銷售風險。通常這些產品屬于定制化產品，市場認可度有限，價格上也不占優(yōu)勢。因此，往往需要政府出臺相關政策來支持產品的部分消納。
綜合來看，本次環(huán)保督察指出的7個重點地區(qū)的問題，只是建筑垃圾行業(yè)問題的冰山一角。未來，我們應從這些問題入手，堅持系統(tǒng)治理的思維，解決建筑垃圾行業(yè)的瓶頸問題。在法律層面，我們需要推動建筑垃圾的立法工作，確保有法可依。在終端處理設施方面，應制定建筑垃圾專項規(guī)劃，完善前端收集體系和后端產品銷售體系，并選擇高水平的運營機構進行管理，以確保固廢得到妥善處理。
隨著環(huán)保督察制度的不斷深入，地方政府對建筑垃圾處理的需求將愈發(fā)迫切。建筑垃圾有望成為企業(yè)商業(yè)實踐的重要領域之一。在地方政府立法不斷完善、項目邊界日益清晰以及產品銷售渠道逐步打通等多方面因素的共同推動下，建筑垃圾處理行業(yè)將受到市場的格外青睞。
*本文原標題：從環(huán)保督察集中通報中看建筑垃圾產業(yè)發(fā)展瓶頸與革新機遇